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制裁整个伊朗金融领域,美国的真正目的是什么?

发布时间:2020-10-09相关聚合阅读:

原标题:制裁整个伊朗金融领域,美国的真正目的是什么?

图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

继上月单方面宣布恢复联合国对伊朗制裁后,美国再下重手:把伊朗18家主要银行全部拉入黑名单,威胁将对与相关银行交易的海外公司实施二级制裁。

美国的新制裁实际上封锁了伊朗整个金融领域,将该国进一步排除在全球金融系统之外。

伊朗外长扎里夫谴责美国正在犯下“反人类罪”,欧洲各国警告美国新制裁将造成人道主义危机。

在此之前,受美国制裁和新冠疫情影响,欧洲及其他国家对伊朗的出口已经持续缩水。

据《华盛顿邮报》和美联社10月9日报道,美国政府对是否封锁伊朗整个金融系统进行了数月的讨论。

此前,美国财政部认为此举将影响美国和欧洲的关系,一直持反对意见。但以色列官员和美国鹰派非营利组织“保卫民主基金会”一直在游说美国高层,认为新制裁将击垮伊朗经济。

知情人士透露,伊朗鹰派的游说最终得到了包括共和党参议员科鲁兹在内的多名共和党议员支持。

周四,美国财政部宣布将18家主要伊朗银行列入黑名单,“直到伊朗停止支持恐怖主义,终止核项目”。与各银行有交易往来的海外公司有45天时间终止交易,期限之后,继续交易的公司将面临美国的二级制裁。

欧洲多国此前已经对美国的新制裁表示不满,指出此举将影响与伊朗正常交易的欧洲银行和公司。自美国退出伊核协议后,包括德国、法国在内的欧洲签约方一直试图挽救伊核协议。

伊朗外长扎里夫则在Twitter发文,谴责美国试图在新冠疫情期间“炸毁”伊朗购买食品和药品的唯一渠道,“让民众陷入饥荒属于反人类罪”。

伊朗是受新冠疫情打击最严重的中东国家。截至9日,伊朗累计确诊488236例,累计死亡27888例。

图片来源:Twitter

在宣布新制裁时,美国财政部指出,考虑到伊朗对人道主义物资的需求,向伊朗出口农产品、食品、药品和医疗设备的交易将享受豁免。

但在实际操作中,美国的豁免并没有起到缓解作用。

经过一年准备,得到美国认可的瑞士人道主义贸易协议于今年2月开始执行。按照协议规定,伊朗可以从瑞士注册的公司购买食品药品等人道主义物资。

但路透社调查发现,由于担忧美国的二级制裁,日本和韩国银行禁止伊朗央行将其在两国的存款转到与瑞士人道主义贸易渠道有关的账户中。

伊朗在两国的存款为该国从2016年到2018年出口石油所得收入。日本和韩国知情人士透露,由于没有得到美国许可,两国只能拒绝伊朗将石油收入转到瑞士账户。

截至今年7月,瑞士人道主义贸易渠道仅完成了一笔交易。而去年,伊朗进口了价值超过10亿美元的药品和35亿美元的谷物。

欧盟委员会公布的欧盟与伊朗贸易数据显示,在美国实施新制裁之前,从2017年到2019年,欧盟对伊朗的商品出口已经连年下降。

在药品上,欧盟去年对伊朗的出口下降到7.61亿欧元,为2016年以来最低。

图片来源:欧盟委员会

伊朗有97%药品为本土制造,但生产药品所需的原料药有三分之一来自进口。

治疗罕见疾病、慢性病、多种癌症、血液病等所需的基本药物以及大部分医疗设备完全依赖进口。

瑞士的最新数据还显示,受美国制裁和疫情双重影响,今年以来,瑞士对伊朗的药品出口已经出现断崖式下跌。

瑞士对伊朗药品出口。图片来源:Twitter

在食品上,伊朗的大米、玉米、大豆油有超过一半来自进口,其中玉米有70%为进口。巴西是伊朗玉米的主要来源国。

但巴西政府的统计显示,今年以来,从1月到6月,巴西向伊朗出口的玉米已经下跌到33.9万吨,远低于去年同期的230万吨。

有巴西贸易公司透露,由于担心美国的二级制裁,愿意接受伊朗转账的国际银行越来越少,部分卖家只能选择欧元转账或者以货易货。

为了补偿特殊转账产生的额外费用,在购买玉米时,伊朗通常需要比其他买家每吨多支付10美元。这也直接导致伊朗国内的玉米价格上涨。

伊朗新闻分析网站Bourse & Bazaar指出,美国新制裁实施后,伊朗货币将进一步贬值;伊朗在海外银行的外汇存款实际遭冻结,造成外汇流动性危机,导致伊朗进口商支付货款更加困难,包括人道主义物资。

除此之外,面临美国威胁,将会有更多跨国药品和食品公司撤出伊朗。而在声明中,美国财政部称本轮制裁的目的是打击伊朗政府,“并非伊朗民众”。

美国务院前制裁政策协调员弗里德(Daniel Fried)在接受国会山新闻采访时表示,美国的新制裁无法让伊朗回到谈判桌,其目的更多是在大选前,给美国选民发出竞选宣传单。

除此之外,如果特朗普在大选中失利,现在继续重拳极限施压伊朗,也是为新总统撤回对伊朗制裁制造障碍。拜登已经表示,如果他当选,只要伊朗重新完全履行协议内容,美国将重返伊核协议。

伊朗此前表示将静候美国总统大选结束。与此同时,面对美国重压,伊朗正通过代理人在伊拉克做出还击,持续攻击美军目标。

美国近期已对伊拉克政府发出警告,如果不能阻止亲伊朗武装对美国目标的袭击,美国将关闭驻伊拉克大使馆。